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工商時報【主筆室】

春節期間內閣改組傳聞甚囂塵上，相關報導指出國發會、勞動部、農委會及衛福部皆在檢討名單內。對於內閣成軍僅8個月，閣員正逐漸上手之際，府院高層竟計畫於此刻改組，我們思之再三，期期以為不可。

自2000年以來台灣經濟情勢丕變，由名列亞洲四小龍前茅而至敬陪末座，處境不可謂不慘。猶記1998年金融風暴席捲亞洲，亞鄰諸國哀鴻遍野，惟有台灣平安度過，備受國際讚譽，但最近10多年情況剛好相反，台灣經濟成長乏力，每遇國際經濟風暴則受創最深，對於這個變化，多數人都認為這是產業結構變化，是經濟問題所致，但我們認為這雖是經濟問題，更是政治問題。

何以說台灣經濟疲困如斯是源於政治，試看2000年以來，17年間我們內閣改組了幾次？換了多少位行政院長？總計換了13位行政院長，內閣大大小小改組超過20次，部會首長上上下下不計其數。反觀過去自1978年至2000年達長22年僅任命了6位行政院長，每位閣員任期之長，得以發揮所長，樹立威信。

今天我們提起台灣經濟奇蹟總會想起尹仲容、李國鼎、孫運璿等部會首長，他們得以發揮治理長才，有效推動政策，改革經濟，除了他們的能力、智慧及膽識，內閣穩定，任期夠長也是重要原因。李國鼎當了4年半的經濟部長，7年的財政部長，孫運璿也當了8年的經濟部長，夠長的任期讓他們足以樹立部長的威信，對內可以領導文官，提振士氣，在國會可以不卑不亢，一言九鼎CP值爆表，慨然有雖千萬人吾往矣之勢。

我們以尹仲容為例，他曾任經濟部長、外貿會主委等要職，對台灣經濟貢獻甚大，早年推動「代紡代織」，雖曾引來不少批評，但由於他的堅持，創造了台灣的紡織工業，紡織業於隨後30多年，一直是台灣最大的創匯產業。1960年他出任台灣銀行董事長，台銀雖早已準備發行一百元及五十元面額的鈔票，但由於此前政府曾歷經嚴重通膨，復有發行金圓券、銀圓券失敗的經驗，心生畏懼，遲遲不敢發行，尹仲容從大局著眼，獨排眾議，宣布發行，面對立院強烈反對，他堅定表示：「要是有通膨，由我一個人來負責。」台灣在那個風雨飄搖的年代，還能創造經濟奇蹟，產業還得以轉型，正是因為有許多像尹仲容、李國鼎、孫運璿這樣有膽識的官員。

但我們再想想自2000年以來，我們的內閣讓我們留下什麼印象，有多少部長敢於國會堅持專業慷慨陳詞？有幾位閣揆有那種雖千萬人吾往矣的豪氣？實在是鳳毛麟角，惟一還有尹仲容、李國鼎遺風者，大概只有央行總裁彭淮南，而何以彭總裁能如此？除了其專業素養足以折服立院，其任期夠久足以養望而樹立威信也是重要原因。相反的，如今一任部長只一年半載，甚至不及半年就下台者，雖名為部長，但何曾有部長的實際？由於任期短，內閣的承諾，其誰敢信？如此政治環境企業豈敢投資？企業不投資則經濟豈能好轉？而經濟不好轉，薪資又豈有成長的可能？

我們10多年來政府施政的經濟成果不多，但口號不少，民進黨執政時提出「八一○○，台灣啟動」、「大投資，大溫暖」、又發行「月月有成績公報」、國民黨上來後亦不遑多讓，推動「愛台十二建設」、「經濟動能推升方案」，「經濟體質強化方案」。這些方案此起彼落，但10多年來台灣經濟依舊疲弱不振，實質薪資甚至倒退16年，政策之無效，於此可知。而面對此一困局，既要表明政府有在做事，又要廣納各界看法，於是10多年來內閣又不斷的召開各式全國經濟會議，這些會議的結論早已堆滿檔案架，但對經濟毫無實益可言，如此「以方案養方案」、「以會養會」的施政模式早已證明是無效的，但可悲的是自2000年以來的內閣只會做這些事，而何以內閣只做這些事？其原因就是內閣頻頻改組，試想，一個短命內閣除了創造口號、開全國大會，還能做什麼？

去年民進黨再度執政又提出「亞洲．矽谷」、「數位國家．創新經濟發展方案」等方案，接著恐怕還會開各類全國大會，討論出幾百項共同意見，然後內閣又改組，閣揆及部會首長又換人，接著又進入另一個「開大會，提方案」的循環。如此動盪的內閣，就算有再好的經濟方案，請到有借東風之能的諸葛孔明入閣，恐亦無力回天。

我們要嚴正的告訴蔡總統，台灣過去16年來讓經濟停滯最重要的原因就在於內閣過於動盪，三天兩頭就風聞改組，這是對現任內閣的不尊重，這個政治文化若不加以改革，我們的投資率是不可能提升的，經濟沉淪是必然的宿命，而民怨遲早又將漫天蓋地而來。
 

（中央社里約熱內盧2日綜合外電報導）巴西亞馬遜地區今天發生監獄暴動，至少60名囚犯喪命，許多人慘遭斬首。目前為止全球最嚴重暴動，許多都發生在拉丁美洲，這裡的監獄因過度擁擠及經費不足而惡名昭彰。

以下是法新社整理過去10年部分前例：

- 2007年1月6日：薩爾瓦多，首都聖薩爾瓦多（San Salvador）以西60公里的阿潘德歐斯（Apanteos）監獄幫派成員暴動，造成21名囚犯死亡。

- 2007年11月5日：阿根廷，北部東聖地牙哥省（Santiago del Estero）的監獄暴動和大火，導致大約33名囚犯喪命。

- 2008年10月20日：墨西哥，靠近美國邊境的東部城市雷諾薩（Reynosa）發生囚犯衝突事件，釀21死20傷。1個月前，附近的蒂華納（Tijuana）也發生監獄暴動，造成19名囚犯死亡，包括2名美國國民。

- 2009年3月4日：墨西哥，被視為墨國最危險城市的華雷斯城（Ciudad Juarez）監獄暴動至少20人死亡。同年8月，墨西哥中部杜蘭戈州（Durango）高梅茲巴拉席歐（Gomez Palacio）監獄另一場暴動釀約20死。

- 2010年1月20日：墨西哥，杜蘭戈敵對幫派之間的衝突造成23死。

- 2011年6月12日至7月13日：委內瑞拉，埃爾羅德奧（El Rodeo）拘留中心囚犯爆發衝突後軍方介入，造成約30死。

- 2012年8月20日：委內瑞拉折價卷，首都卡拉卡斯（Caracas）附近的亞雷第一（Yare I）監獄中的敵對幫派衝突，至少有25人死亡。同年7月，西部梅里達（Merida）一場監獄暴動有28名囚犯死亡。

- 2012年11月9日：斯里蘭卡，首都可倫坡（Colombo）一座戒備森嚴的監獄在搜查期間，獄警和囚犯發生衝突，27名死者大多是囚犯。

- 2013年1月26日至28日：委內瑞拉，西北部烏里巴納（Uribana）監獄在搜查違禁武器時爆發暴動，至少58人喪生，包括1名獄警和1名神父。

- 2016年2月11日：墨西哥，北部蒙特雷（Monterrey）托波契科（Topo Chico）監獄發生同集團敵對派系囚犯互鬥，至少49名囚犯喪命。

- 2016年3月3日：蓋亞那，首都喬治城（Georgetown）一座過度擁擠且戒備森嚴監獄暴動，16名囚犯身亡。

- 2016年7月19日：瓜地馬拉，首都瓜地馬拉市17公里外的帕翁（Pavon）監獄暴動，13死。（譯者：中央社盧映孜）1060103

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